A dos años del Pacto de Mayo: qué promesas cumplió Javier Milei y cuáles siguen pendientes
Balance del acuerdo firmado con los gobernadores: avances en equilibrio fiscal y reforma laboral, pero aún quedan desafíos clave como la reforma tributaria, previsional y un nuevo esquema de coparticipación.
A dos años de la firma del Pacto de Mayo, el acuerdo político impulsado por el presidente Javier Milei junto a 18 gobernadores en la Casa Histórica de Tucumán, el balance refleja un escenario de avances desiguales. Mientras la administración nacional logró concretar algunas de las reformas previstas, varios de los compromisos centrales permanecen pendientes y continúan condicionados por la negociación política con las provincias y el Congreso.
Concebido como la hoja de ruta económica e institucional del Gobierno, el pacto estableció diez principios destinados a redefinir el funcionamiento del Estado, fortalecer el equilibrio fiscal y promover una mayor apertura económica. Sin embargo, el cumplimiento de esos objetivos muestra ritmos diferentes según cada área.
Los principales logros que exhibe el Gobierno
Entre los puntos que la Casa Rosada considera cumplidos sobresale la aprobación de la reforma laboral, una de las iniciativas más relevantes del programa oficialista. Tras un extenso proceso de negociación parlamentaria, la normativa fue sancionada y reglamentada, convirtiéndose en uno de los principales hitos legislativos de la gestión.
Otro de los ejes que el Ejecutivo destaca es el mantenimiento del equilibrio fiscal. El Ministerio de Economía sostiene que el superávit primario y financiero se consolidó durante los últimos meses, respaldado por un fuerte ajuste del gasto público y una mejora del frente externo gracias al crecimiento de las exportaciones.
No obstante, distintos analistas advierten que buena parte de ese resultado se explica por la reducción de transferencias a las provincias y por una significativa contracción del gasto estatal, situación que continúa generando tensiones con los gobiernos provinciales.
Las reformas que aún esperan definición
Pese a los avances, varios de los compromisos originales todavía no lograron traducirse en políticas concretas.
La reforma tributaria continúa siendo uno de los principales desafíos pendientes. El objetivo de simplificar el sistema impositivo y reducir la presión fiscal aún no encontró consenso suficiente para avanzar en el Congreso.
En la misma situación se encuentra la reforma previsional, considerada una pieza clave para garantizar la sostenibilidad de las cuentas públicas a largo plazo. Si bien forma parte de la agenda económica del Gobierno, todavía no fue presentada una propuesta definitiva.
Otro de los puntos que permanece abierto es la discusión sobre un nuevo esquema de coparticipación federal. Gobernadores de distintos espacios políticos coinciden en la necesidad de revisar el reparto de recursos entre Nación y provincias, aunque hasta el momento las conversaciones no derivaron en un proyecto concreto.
El Consejo de Mayo y el desafío de transformar los acuerdos en leyes
Como consecuencia del acuerdo firmado en 2024, el Gobierno creó el Consejo de Mayo, un espacio integrado por representantes del Ejecutivo, las provincias, el Congreso, el sector empresario y los sindicatos.
El organismo tuvo como misión elaborar los proyectos necesarios para convertir los diez principios del pacto en iniciativas legislativas. Aunque ese trabajo permitió impulsar algunas reformas, el grado de implementación continúa siendo dispar y depende, en gran medida, de la construcción de consensos políticos.
Diciembre 2025: Manuel Adorni -en su rol de jefe de Gabinete- encabezó la última reunión del Consejo de Mayo junto a Federico Sturzenegger, Alfredo Cornejo, Carolina Losada, Cristian Ritondo, Gerardo Martínez, Martín Rapallini y la secretaria ejecutiva, Cecilia Domínguez.
Un balance con luces y sombras
Dos años después de aquella fotografía en Tucumán, el Pacto de Mayo conserva un valor político como marco estratégico del programa económico de Javier Milei. Sin embargo, su nivel de ejecución dista de ser completo.
El oficialismo logró mostrar resultados en materia de disciplina fiscal, desregulación y reforma laboral, pero todavía enfrenta asignaturas pendientes de alto impacto, entre ellas la reforma tributaria, la modernización del sistema previsional y un nuevo pacto fiscal con las provincias.
El desafío para la segunda mitad del mandato será convertir esos compromisos en políticas efectivas capaces de sostener el rumbo económico sin profundizar las tensiones con los gobernadores, actores indispensables para cualquier transformación estructural.
